一、制定背景與目的

       為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動高質量發展的決策部署，以提高發展質量和效益為中心，加快打造“佛山標準”，增強制造業質量競爭力，提升佛山制造知名度和影響力，佛山市人民政府辦公室印發了《佛山市人民政府關于推進佛山標準工作的實施意見》（佛府〔2020〕11號），深入實施標準化戰略，重點實施佛山標準供給、評價、點亮、培育、保護五大工程，提出探索成立佛山標準產品消費者權益保障資金池，逐步完善佛山標準產品先行墊付和產品責任保險等制度，實行佛山標準產品快速維權，降低消費維權成本。

       為保障消費者權益，落實“七天無理由退貨、先行墊付、產品責任保險”三位一體的消費維權保障措施，構建佛山標準產品“優品無憂”放心消費環境，規范佛山標準產品消費者權益保障資金的使用、監督、管理，提高資金的使用效益，結合《中華人民共和國消費者權益保護法》有關規定，制定本辦法。

二、制定依據和有關參考資料

（一）主要依據

1.《中華人民共和國預算法》

2.《中華人民共和國消費者權益保護法》

3.《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》

4.《部分商品修理更換退貨責任規定》

三、主要內容

       《辦法》分6章共28條，對制定《辦法》的目的、職責分工、資金用途、使用條件、撥付程序、風險控制、監督管理等方面作了較為具體的規定。第一章“總則”，規定了目的和依據、資金來源、資金用途、資金使用管理規則、某些名詞的文義解釋等；第二章“職責分工”規定了市市監局、市財政局、管理機構的職責；第三章“資金用途、使用條件和撥付程序”規定了資金用途、申請退貨條件、先行墊付流程、第三方評估、申請產品責任保險補貼的條件、補貼程序、補貼最高額度；第四章“風險控制”規定了企業未履行主體責任情形、撤銷佛山標準產品證書情形、先行墊付資金最高額；第五章“監督管理”規定了違法行為的處理；第六章“附則”規定了施行日期、有效期。

四、重點條款解讀

       1.第二條“本辦法所稱佛山標準產品消費者權益保障資金，是指市政府設立的保障佛山標準產品消費者權益的資金，包括開展佛山標準產品七天無理由退貨、三包有效期內退貨先行墊付資金和對企業購買佛山標準產品責任保險補貼資金兩部分。其中，先行墊付資金納入佛山市融資擔?；穑ㄒ韵潞喎Q市融擔基金）架構體系下作為子項目，在市融擔基金中列支，產品責任保險補貼資金由市市場監管局每年向市財政進行預算申請，從專項經費中列支?！?/p>

解釋：目前我國沒有統一的標準產品消費者權益保障資金的概念，結合我市實際，本《辦法》從設立主體、資金用途、資金來源三個角度確定其內涵。

       2.第八條“本辦法所稱先行墊付，是指消費者通過佛山標準產品消費維權專用平臺申請佛山標準產品七天無理由退貨或者三包有效期內退貨，生產企業在限期內不履行退款的主體責任，管理機構從市融擔基金項下先行墊付資金開展款項墊付的行為?！?/p>

解釋：先行墊付是本《辦法》資金用途之一，根據我市設立資金的政策，需明確先行墊付的概念、適用情形，便于消費者正確理解和適用。主要依據《中華人民共和國消費者權益保護法》、《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》、《部分商品修理更換退貨責任規定》擬定。

      3.第九條“本辦法所稱產品責任保險，是指生產企業為佛山標準產品購買的用于保障消費者合法權益的一種責任保險，以佛山標準產品質量問題造成的對他人的財產損害或人身傷害為具體承保內容?！?/p>

解釋：產品責任保險補貼是本《辦法》資金用途之一，根據我市設立資金的政策，需明確產品責任保險的概念、適用情形，便于企業購買符合要求的產品責任保險。主要參考《國家質量監督檢驗檢疫總局、中國保險監督管理委員會關于開展產品質量安全責任保險工作的通知》（國質檢質聯〔2014〕680號）擬定。

      4.第十四條“消費者申請七天無理由退貨，應滿足以下條件：（一）不屬于下列情形的產品：1.消費者定作的；2.鮮活易腐的；3.其他根據商品性質不適用無理由退貨。（二）退貨的產品應當完好，包裝、票據齊全，且不影響產品二次銷售。（三）退貨時應當將產品本身、配件及贈品一并退回?！?/p>

      第十五條“消費者申請三包有效期內退貨，應滿足以下條件： （一）產品經修理兩次，仍不能正常使用，企業因無同款同規格產品，消費者不愿調換其他型號、規格產品而要求退貨。（二）產品經修理兩次，仍不能正常使用，企業有同型號規格產品，消費者不愿調換而要求退貨，消費者按規定承擔已使用過的商品折舊費?！?/p>

       解釋：先行墊付是保障消費者權益的行為，為維護消費者的合法權益，落實資金使用規則，需設定先行墊付的條件，先行墊付以符合退貨條件為前提。主要參考《中華人民共和國消費者權益保護法》、《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》、《部分商品修理更換退貨責任規定》擬定。

      5.第二十條“企業申請產品責任保險補貼，應滿足以下條件：（一）屬于佛山標準產品生產企業，并已為企業生產的佛山標準產品購買佛山標準產品責任保險。（二）保險合同符合基本條款要求。（三）應在規定期限內提出補貼申請?！?/p>

解釋：產品責任保險補貼惠及企業，提高了企業購買產品責任保險的積極性，而享受補貼的前提是已購買保險，因此，統一申請產品責任保險補貼的標準。

      6.第二十三條“企業超過5次在3個工作日內未進行退貨退款，且先行墊付評估意見確認符合七天無理由退貨或三包有效期內退貨條件的，記錄未履行主體責任一次；企業未在規定期限內回款先行墊付資金的，記錄未履行主體責任一次?！?/p>

第二十四條“企業未履行主體責任達到3次，或在規定的時限內未回款先行墊付資金達到50萬元的，市市場監管局撤銷其佛山標準產品證書，不再享受佛山標準產品消費維權保障政策，情節嚴重的依法追究法律責任?！?/p>

       解釋：為增強企業履行相關義務的責任感，提高企業參與標準化建設的認識和執行力，做好風險控制。